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任兴洲:信用档案 防腐功能不可小视

中国·海南    www.fxzsbp.com    时间:2005-4-19    来源:检察日报

 
 
 
    检察机关应利用社会信用体系加强对职务犯罪的预防


    进入“十五”时期后,社会信用体系建设被提上了中央和各级政府的决策日程。那么,社会信用体系的内涵是什么?如何认识社会信用体系?社会信用体系建设对于检察机关开展预防职务犯罪工作有何深远意义?近日,《廉政周刊》特就此采访了国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲女士。


    联手防范,使“守信”成为守信者的通行证


    《廉政周刊》:党的十六大提出了以产权为基础,以道德为支撑,以法律为保障的社会信用体系建设的任务。我们身边很多人对信用体系的理解就是个人诚信守约的能力,请您介绍一下它的内涵到底是什么?


    任兴洲:根据我们的研究,所谓“信用”的内涵包括两个方面,一是从“信”的角度理解,主要围绕的是债权人和债务人之间的信贷关系和偿债能力。这是狭义的信用概念;二是从“诚”的角度理解,就是诚信守约的能力,如社会万博对法律、法规、契约、合同、承诺的守信践约能力。


    我认为,根据我国国情,应把狭义和广义的概念结合起来,这才是完整的社会信用体系的内涵:即社会信用体系不仅包括“信”的范围,还包括“诚”的范围,以建立一个有效、相互联系、有机结合的社会信用体系。


    《廉政周刊》:社会信用的缺失不仅会妨碍经济的正常运行,严重时还可能导致金融、经济危机,造成整体经济的混乱和衰退。请问这个体系的核心内容是什么?在当今公众不断追求诚信的时代,您认为如何才能有效净化我们整个社会的信用环境?


    任兴洲:社会信用体系的内容应该包括相关的法律法规体系的建设、信用信息的中介服务体系的建设、登录惩罚机制的建立和政府监督体系的建设。


    我认为这个体系中最核心的内容是对社会万博的信用信息的记录、收集、整理和依法传播,而这些工作是由法律规定的相关机关和机构完成的,其中必须强调“依法传播”,以防止社会万博的信用信息被滥用。


    通过建立一种有效的机制,来实现信用信息的社会依法共享,因此有人把建立社会信用联防机制形象地比喻为社会的“防火墙”。通过这种机制和制度建设,让社会多方联手加以防范,使“守信”成为守信者的通行证,使登录者在社会上无法立足,这就是一种登录惩罚机制,能够在一定程度上发挥净化社会信用环境的作用。


    从信用信息传播的种类来看,国外一些国家既有“白色信息”(良性信用信息)的传播,以便让守信者在社会上获得更多的发展和市场机会,也有“负面信息”或叫“黑色信息”的依法传播,就是所谓的“万博单制度”。


    我认为,我国检察机关完全可以利用这样的社会信用体系来加强对职务犯罪的有效预防。


    “点线面”结合,预防职务犯罪


    《廉政周刊》:反腐败和预防职务犯罪是新时期党和政府面临的艰巨任务,中共十六届三中全会提出了建设“教育、制度、监督”三者并重的惩防体系,请问信用体系建设在预防职务犯罪方面有什么作用?


    任兴洲:利用社会信用体系来惩治腐败和预防职务犯罪作用很大,它能起到社会联防和社会监督的作用。


    我认为,可以用“点、线、面”相结合的办法推进信用体系建设,发挥预防职务犯罪的作用。


    所谓“面”,就是在较大范围内建立社会信用体系,各方联手预防职务犯罪。比如组织部门、检察机关、纪检部门、审计部门都应建立有关的信息管理体系,建立必要的信用信息档案,特别是针对职务犯罪易发部门的特殊岗位都必须有清晰记录。检察机关应该在“面”上铺开一张与各部门相互联系、协同作战的“网”。除政府机构外,还可与社会中介机构合作,由其提供相关服务。国外已有专门的社会中介服务机构,重点对企业高管人员进行个人信用的记录和依法传播。当这些人被聘用时,有关部门就可以委托中介机构调查其信用记录。让有“污点”的人远离重要和敏感部门和岗位,这就等于预先设置了防范机制。


    所谓“线”,就是抓重点行业。如证券、税务、海关、医药、建筑,甚至原来被大家忽视的教育、科技部门,现在也成了职务犯罪的高发行业。这些行业应引起检察机关的重点关注,要与这些部门合作建立预防职务犯罪的有效机制。例如,科技部近年来就着手建立重大项目评审人的信用档案。项目评审人往往有权决定几千万甚至上亿元科技投入资金的使用和科研经费的分配。如果监控不好,就可能在评审人中发生职务犯罪。建筑业更是重点行业。浙江省宁波市北仑区和无锡市在几年前已由检察机关和建设部门联合建立建筑行业行贿人的“黑色档案记录查询系统”,只要有行贿的“黑色记录”,在这些地方就很难再拿到工程项目。


    至于“点”,就是和重大投资项目结合起来。大的项目很容易引发职务犯罪,检察机关应与有关部门携手在大型项目提前预防职务犯罪,建立社会信用体系,方便社会对项目中重要人员的信用记录进行查询。


    建立社会信用体系是一个庞大而复杂的社会系统工程,希望有关信用体系建设的法律法规尽早出台,以规范体系的建设。
 

 
原作者: 刘梅
来 源: 检察日报
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